曾被认为将是2022年欧洲复苏“加速器”的欧盟复苏基金恐将迎来变数和波折。上周三，欧盟委员会在声明中表示，欧盟不会就复苏基金计划中的基本问题重新谈判，意大利下一届政府必须遵守德拉吉政府一直在执行的改革承诺，包括减少政府开支、促进交通和能源等部门竞争、加强公共管理和投资卫生中心等。困于各种政治分歧难消，德拉吉已经辞职且去意已决，该国将在今年9月左右提前大选。但大选后的意大利政局走向如何，尚且成谜。

　　去年底，欧盟委员会曾表示，2022年将是欧洲国家从应对危机转向帮助复苏的一年，欧盟复苏基金将为所有支持复苏的措施提供24%的资金。欧盟委员会表示，财政支持应该考虑到每个国家的公共债务水平，一些国家，比如债务占国内生产总值（GDP）达160%的意大利，应该限制政府当前支出。但计划赶不上变化。随着新冠疫情延绵未决、俄乌冲突“黑天鹅”飞出、欧洲能源危机加剧，意大利政治风波持续发酵带来的欧盟复苏基金前景悬念丛生，欧洲复苏前景或将更趋暗淡。

　　德拉吉离任“板上钉钉”

　　长久以来，作为欧元区第三大经济体，意大利庞大的债务规模一直屡遭诟病。7月，为了遏制通胀飙升，欧洲央行超预期大幅加息50个基点。市场担忧，债务飙升叠加欧洲央行激进加息，或将导致意大利成为下一轮欧债风险的“风暴眼”；而此担忧的主要来源在于德拉吉即将离任意大利总理一职，新的意大利政府威望、能力以及改革意愿等多方面尚存多重变数。

　　现年74岁的德拉吉曾担任意大利央行行长和欧洲央行行长，并以“不惜一切救欧元”的果敢手段引领欧元区通过上一轮欧洲债务危机的大考。2021年2月，德拉吉出任意大利总理，从而成为意大利近10年来第六任总理。人们曾期待这位经验丰富、不属于任何党派的政治人物能像当年帮助欧元区走出债务危机那样，带领意大利克服新冠疫情影响、恢复经济。但在各种政治分歧之下，德拉吉显然力不从心。

　　7月14日，德拉吉首次提出辞任总理，理由是“支持本届政府的全国团结联盟已不复存在”。意大利总统马塔雷拉当时拒绝接受德拉吉的辞呈，要求他厘清当前政治形势，向议会阐明立场。但马塔雷拉的“缓兵之计”未能奏效。7月21日，德拉吉第二次递交辞呈，随后获得马塔雷拉的接受。不过，马塔雷拉要求德拉吉继续带领看守内阁处理政务，直至选举产生新一届政府。本届议会任期原本应于2023年3月结束，但如今德拉吉提前辞任，将导致大选不得不提前6个月举行。

　　获得欧盟复苏基金难度加大

　　2020年7月，在一波三折之下，欧盟各国领导人就总额高达7500亿欧元的复苏基金达成协议。这意味欧盟将开始执行历史上最大规模的经济救助计划。这一规模及形式都极其罕见的救助计划虽然给欧盟成员国饱受疫情蹂躏的经济带来了一线生机，但蛋糕应该如何分配、需要满足何种条件成为各国争论焦点，想就相关细节在27个成员国中达成一致并非易事。根据各方最后达成的协议，7500亿欧元中将有3900亿欧元作为直接拨款，另外3600亿欧元以贷款形式用于各成员国恢复经济。直接拨款金额较此前德法两国建议的5000亿欧元大幅缩减。

　　应荷兰等国要求，欧盟还决定严格审查受援国经济改革计划。欧盟其他成员国则有权在规定时间内就受援国提出的改革方案和执行情况提出异议，并行使否决权，要求终止对其拨款。协议规定，复苏基金的大部分应当用于成员国建设数字化基础设施和发展绿色环保经济。如果成员国在经济改革计划上执行不力，欧委会将有权暂停对其拨款3个月以纠正相关问题。

　　意大利于2021年制定了“国家复苏和韧性计划”，并于当年8月获得“下一代欧盟”计划的首笔预付款249亿欧元。今年4月，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，欧盟开始向意大利拨付210亿欧元的“下一代欧盟”计划复苏基金。冯德莱恩在社交媒体上说，意大利是“下一代欧盟”计划的最大受益者。目前意大利拥有更数字化的行政管理和更高效的司法体系，以及更加包容的教育系统和劳动力市场，已经在改革方面取得了长足进展。

　　通常，意大利政府在每年秋季起草预算案，且预算案必须在年底前通过。但意大利议会此时解散，又要筹备提前选举，政府履职将受到严重掣肘。前意大利财政部官员洛伦佐·科多尼奥认为，提前选举将耽误政务并引发混乱，严重削弱政府近期出台政策或实施改革的能力，“很可能今年年底前无法通过政府预算案”。如若意大利无法按时通过政府预算案，可能会导致其无法获得原定的复苏基金中的救助资金。

　　原本德拉吉坐镇可以确保意大利配合欧盟和欧洲央行解决债务危机的新政策，但他挂冠而去可能会对新机制施行造成一定影响。投资者担忧，德拉吉的继任者可能在威望和能力方面远逊于德拉吉，难以在意大利各政党以及欧盟之间斡旋，毕竟这不是一件容易的事情。一方面，德拉吉继任者需要在欧盟层面全力维护意大利自身利益，以便能够给本国民众和议会一个满意的交代；但另一方面，欧盟的资金当下对于意大利来说可谓是十分急需，德拉吉继任者需要给予欧盟信心，新政府要能够坚持满足欧盟的改革和预算要求。有悲观者甚至认为，意大利未来或将成为欧盟复苏基金面临的最大威胁。